背景和问题： 当今，旅游业已是世界各国政府都在大力发展的产业之一。为配合国家战略，上海已经提出贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》行动计划（2015-2017年）。但本市旅游业在整体规划、数据统计、管理机制和服务水平等诸多方面仍然存在较大差距。 分析： 1.旅游卫星账户构建工作推进缓慢 旅游卫星账户是一个新的统计工具。确立旅游卫星账户，其旨在帮助各国依照一个共同的核算框架来测量旅游及相关的产品和服务。目前旅游卫星账户的“框架”已被世界70多个国家所接受。2015年，上海市已被国家旅游局列入统计改革试点省市。然而，上海在构建旅游卫星账户方面还存在以下一些问题：（1）旅游统计体系不够完善；（2）旅游业对其他产业的影响无法明确；（3）由于数据差异引误解和担忧；（4）编制旅游卫星账户缺乏人力、物力。 2.主题公园行业的规划和运营存在局限性 随着迪士尼、上海海昌极地海洋公园和乐高乐园等项目的先后落户，上海的主题公园行业有望挑战东京、中国香港等城市在亚太地区的领先地位。然而上海目前在主题公园行业的规划和运营等方面，仍然存在局限性，具体包括：（1）规划思路。针对主题公园行业的部署缺乏整体规划，部分单位仅追求短时间内经济效益的提升，缺少可持续发展的战略眼光；（2）盈利前景，在美国以外建设的迪士尼乐园，往往需要在一段时间内承受亏损的风险，因此上海必须警惕“赔本赚吆喝”；（3）竞争格局。上海目前在高端与低端之间的中端主题公园市场还缺乏有效填充。 3.乡村旅游相关配套措施亟待完善 上海现有的乡村旅游产业规模和能级已不能有效满足人民群众日益增长的消费升级需求，其中上海乡村旅游景点无证无照、特色不足、配套滞后、价格虚高和体验度差是游客反映最突出的问题。 建议： 1.推进上海旅游卫星账户建立 （1）完善数据收集流程，并通过信息化和大数据手段来推进本市旅游卫星账户的建立。通过信息化来实现旅游卫星账户编制的常态化，以避免编制成本高、编制多为“一次性”和发布时滞性等问题。 （2）以旅游卫星账户构建为抓手，更有效地完成本市旅游经济影响可测算之目标。通过构建由旅游卫星账户、投入产出和可计算一般均衡模型相结合的分层模型体系，核算旅游业增加值规模及占上海地区GDP比重以及旅游就业规模及结构等数据。 （3）加大财政支持力度。编制旅游卫星账户需要大量人力、物力，以及财力。为了获得高质量的数据，财政上的支持必不可少。 （4）加强政府与高校及相关组织之间的协同。可以积极聘请旅游卫星账户的专家对上海市旅游局、统计局的调查人员进行旅游卫星账户的理论培训，鼓励上海高校对旅游卫星账户多做研究，普及和推广TSA的理论与方法。 2.推进上海主题公园行业发展 （1）推进集群发展。只有在集群效应下，更多的旅游元素才能在主题公园行业得以集聚和发展，最终以几座超级主题乐园为核心，辐射到整座城市的发展。上海未来需要在项目选择、选址规划、功能配套和营销宣传等多方面推动布局的整体性，应当在多个政府部门之间形成协调推进主题公园行业发展的机制。 （2）带动创意产业。在整体推动主题公园行业发展的过程中，要在技术研发上加大投入，在知识产权上加快申报储备，培育拥有文化科技含量和自有知识产权的独特竞争力。应当将发展主题公园行业与发展文化创意产业相结合，在引进和新建主题公园项目时，有意识地为本地的影视、动漫、游戏等文化创意项目寻求合作机会。 （3）明确战略方向。上海需要具备战略上的前瞻性，选择可能引领主题公园行业未来发展趋势的项目，加强对于“第五代主题公园”领域的研讨和尝试，争取在主题公园行业升级换代的过程中成为领先者，带动AR、VR等相关科技领域的发展，配合将上海建设具有全球影响力的科技创新中心的整体目标。 3.提升上海乡村旅游发展能级 （1）完善乡村旅游工作推进机制。在市级层面建立上海乡村旅游产业发展工作联席会议，市旅游局作为牵头部门，分解落实各项改革措施，协调相关部门共同推进乡村旅游各项工作。 （2）市场监管、消防、环保、规土等部门研究出台支持乡村旅游产业发展的相关政策文件和实施细则，主要是降低办证门槛、简化办证手续，取消不必要的前置审批，把工作重点放在标准制定和环保、卫生等事后监管方面。 （3）将乡村旅游纳入本市旅游产业整体规划，加强对各区乡村旅游工作指导，引导各区结合各自资源禀赋情况，因地制宜地开展专项规划，力争在不同领域形成精品。 （4）结合本市存量建设用地减量化及农村土地整治等工作，加大对乡村旅游产业基础配套设施用地需求支持，适当增加农村集体建设用地指标，弥补乡村旅游餐饮休闲、道路交通等公共服务配套不足。 （5）运用市场开放、财政补助、贷款贴息、风险补偿等政策手段，建立多元化的乡村旅游投入体系，鼓励各类社会资本采取购买经营权、资产租赁、入股等方式积极参与民宿等项目开发。 （6）制订本市乡村旅游行业服务规范，推行农家乐、民宿、度假村等设施星级评定或特色认定，旅游、工商、环保等部门要跨前一步，强化乡村旅游经营环节全过程监管。 |
